Беларусь за последний год столкнулась с множеством внутренних и внешних вызовов. За 2023 год беларусские власти расширили демографию и масштаб репрессий, прибегали к точечным провокациям на границе с Польшей и Литвой, становились участниками внутриполитических игр России. На фоне экономического, энергетического, политического и военного сближения с Россией, Беларусь ослабляет свои позиции как международного игрока, безопасного соседа и надежного торгового партнера.
В 2023 году усилились тренды эмиграции беларусов, всё большее количество эмигрантов легально и культурно интегрируются в жизнь за рубежом, выстраивая профессиональные и неформальные ячейки в новых странах. Несмотря на то, что опасения о вступлении беларусских войск в качестве союзника России на территорию Украины не оправдалось, а военное присутствие российской армии и частных наемнических организаций, снизилось, Беларусь остается региональной угрозой и возможной базой для усиления военной мощи России.
В связи с этим, мы сохранили военную сферу как ситуативную в Индексе Резилиентности, так как она отражает ситуацию усугублённого продолжительного кризиса Беларуси как сложносоставной системы.
Индекс Резилиентности – это экспертная оценка страны как многосоставной и сложной системы. Индекс был разработан исследователями Центра новых идей Геннадием Коршуновым и Лесей Рудник как инструмент, который позволяет выявить и отследить в динамике наиболее устойчивые и наиболее уязвимые сферы в Беларуси. В современных условиях понимание сильных и слабых сторон беларусской общественно-социальной системы может стать базой как для определения очередности реформирования Беларуси как системы, так и для ее деконструкции.
Индекс Резилиентности публикуется по результатам 2023 года в начале 2024 года.
На уровне общего и сферного Индексов Резилиентности оценки экспертов за последние три года практически не изменились (динамику мы фиксируем в случае изменения оценок более чем на 0,5 балла по шкале от +5 до -5). Страна, как и все ее сферы, была и остается в состоянии кризиса.
Если же посмотреть на ситуацию на уровне конкретных показателей, то здесь отмечается как положительная, так и отрицательная — динамика. Существенную отрицательную динамику демонстрируют такие показатели как бюджетно-финансовая деятельность (
Индекс резилиентности — это новый подход к оценке актуального состояния страны как многогранной системы. В ходе проведения исследования, мы опросили 45 беларусских экспертов, чтобы оценить резилиентность пяти сфер: политики, экономики, социума, информационной сферы и сферы вооруженных сил.
Главной задачей Индекса было определение сфер, в которых Беларусь является наиболее уязвимой, либо наиболее резилиентной, способной преодолевать кризисы, адаптироваться к их последствиям и развиваться.
По мнению экспертов, сегодня в Беларуси в самом тяжелом положении, как и год назад, находится сфера “Политика”. При этом отмечается дрейф в сторону стабилизации ситуации. Если в 2021 году ИР политической сферы составлял
Как и в предыдущие два года, главным фактором, определившим такие оценки, является внутренняя политика, где ситуация продолжает находится на грани коллапса (ИР=
Оценки, соответствующие кризисному состоянию, получили такие направления как правопорядок (ИР=
Драйверами роста оценок в отношении внешней политики стали такие показатели как вклад страны в деятельность международных организаций и объединений (
Единственное направление, которое, как и в прошлые годы получило положительные оценки в сфере политики, – это социальная инфраструктура (ИР=
По сравнению с предыдущими годами, оценки информационной сферы практически не изменились (ИР=
Наибольшее количество опасений вызывает ситуация с “дружественными условиями для работы медиа”, которая оценивается на
В отличие от прошлого года, незначительно улучшились оценки такого показателя как медийное разнообразие (
Как и медийное разнообразие, ситуацию с ответственностью субъектов информационного пространства эксперты оценивают как кризисную (
Единственное направление в информационной сфере, получившее положительную оценку, – это инфраструктурные условия (
С точки зрения годовой динамики, самый высокий рост был по таким показателям как разнообразные и доступные информационные и коммуникационные сети (
Дополнительно отметим тот факт, что только в текущей волне Индекса, мы получили два абсолютных минимума оценок: демонополизация медиапространства и демократичность государственной информационной политики.
Если в прошлом году по экономической сфере было зафиксировано наибольшее падение экспертных оценок (
Наибольшую положительную динамику эксперты отмечают по направлениям экономической базы и ресурсов для развития беларусской экономики. Это те области, где в прошлом году было наибольшее снижение оценок (что, в частности, позволило ресурсам для развития перейти из категории “критическое состояние” в “кризисное”).
И хотя оба эти направления пока квалифицируются как находящиеся в кризисном положение, показатели каждого из них получили рост экспертных оценок. Максимальный рост отмечался по отраслевой экономической политике (
Самый высокий подъем оценок отмечается по такому показателю как перспектива рост ВВП –
Оценки направления труд в целом от года к году меняются мало, в 2023 году ИР здесь составил
Как и в прошлые годы, сфера социума получила у экспертов самую высокую оценку. Тем не менее, она также находится в зоне кризисных оценок (ИР=
В отличие от прошлого года, когда наихудшим образом было оценено положение дел с общественными организациями, в 2023 году наиболее негативные оценки эксперты поставили направлению отношения общества и государства (
Так же как критическое оценивается положение дел с общественными организациями в стране (
В состоянии кризиса продолжают находиться национально-культурный базис и гражданская культура (
В первом случае в сравнительно более сложном положении находятся общественная толерантность и культурный капитал населения страны (
Как и раньше, единственным направлением, которое пока продолжает получать положительные баллы, стала диаспора (
Если говорить о динамике оценок, то при общей скорее отрицательной динамике чуть улучшили свои значения такие показатели как культурный капитал (
Экспертные оценки военной сферы в 2023 году незначительно отличаются от прошлогодних, хотя и отмечается некоторая тенденция к их ухудшению (ИР=
Эксперты достаточно высоко оценили систему командования войсками. Это направление, единственное в данной сфере было оценено положительно и получило
Оценки по таким направлениям, как личный состав и обеспечение армии, находятся в отрицательной половине зоны стагнации (
В первом случае самой низко оцененной позицией является отсутствие боевого опыта у личного состава (
Самые низкие оценки в военной сфере эксперты поставили направлению союзники. И если оценки самого направления находятся в кризисном секторе, то некоторые показатели этого направления фиксируются как критические. Это международные и региональные военные союзы (
В этом году, как и в 2022 году, показатели по сфере вооруженных сил в Индексе резилиентности в расчете общестранового ИР не учитываются. Одной из причин тому стало ограниченное количество публичных экспертов по этой сфере.
В ходе проведения исследования, мы опросили 45 беларусских эксперта, чтобы оценить резилиентность пяти сфер беларусского общества: политики, экономики, социума, информационной сферы и сферы вооруженных сил. Главной задачей Индекса было определение болевых точек Беларуси как сложносоставной системы, а также тех сфер, в которых Беларусь наиболее резилиентна (способна преодолевать кризисы, адаптироваться к их последствиям и развиваться).
В сфере экономики по сравнению с прошлым годом наблюдается незначительный рост оценок (+0.48), однако сфера по-прежнему находится в кризисном положении. Эксперты обращают внимание на развитие административно-командных методов управление экономикой и дальнейшее усиление монополии государственного сектора. Продолжающийся тренд – это рост зависимости от России, как торгового партнера, что препятствует диверсификации экспортного рынка. С ростом экономической зависимости от РФ экономические риски России становятся рисками Беларуси, в виду чего усиливается изоляция страны от мировой экономики. На фоне этого, состояние инвестиционного климата в Беларуси, который поддерживается административными методами, препятствует развитию инновационных сфер в экономике. Эксперты подчеркивают и кризисное состояние частного бизнеса в связи с эмиграцией населения с высшим образованием. В то же время, регулирование безработицы в стране происходит за счет увеличения принудительной отработки и других ручных механизмов, а не за счет инфраструктуры рынка труда (пособия по безработице, квалификационные курсы и пр.). Эксперты описывают практики административного регулирования в стране как “закрепощение работников”. Такая политика позволяет поддерживать индикаторы занятости населения и объясняет рост экспертной оценки показателя обеспечение занятости населения (
Сфера политики, как и в двух предыдущих волнах Индекса Резилиентности, находится в самом сложном состоянии (
В информационной сфере оценки экспертов – одни из самых низких. В частности, самый низкий показатель среди всех в ИР относится к информационной сфере (дружественные условия для работы медиа:
Сфера вооруженных сил в этом году опустилась в оценках экспертов на
В этой волне Индекса сфера социума сохранила кризисное положение (
Беларусь по-прежнему находится в кризисном состоянии, что и иллюстрируют результаты экспертных оценок в рамках Индекса Резилиентности в 2023 году. Факторами кризиса остаются политическое давление на любые проявления инакомыслия, вовлечение в поддержку военной агрессии России против Украины, усиление экономической и энергетической зависимости от России. В этом году эксперты отметили и новые вызовы, которые влияют на дальнейшее развитие Беларуси – это искусственное регулирование сферы занятности, курса валют, отказ беларусских властей предоставлять дипломатическое обслуживание гражданам, проживающим за границей, и активное препятствование распространению неконтролируемой властями информации. Именно административное регулирование некоторых сфер стало причиной роста количественных оценок отдельных показателей в Индексе, в то время как в качественных оценках эксперты подчеркивают новые факторы, ведущие к долгосрочному ухудшению всех сфер жизни общества.
Подводя итоги, Беларусь как многогранную систему нельзя назвать резилиентой. Результаты Индекса резилиентности указывают, что по всем сферам система находится в удручающем кризисном состоянии, либо в стагнации. Главным фактором, повлиявшим на такие результаты, стал политический кризис – система не прошла стресс-тест в политической сфере. Это иллюстрирует, как кризис в одной сфере не ограничивается рамками этой же сферы, но влияет на всю систему, ослабляет ее, снижает способности системы к развитию и улучшению. В этом контексте важно помнить, что развитие системы в авторитарном режиме зависит от действий узкой группы людей, где в отличие от демократий, развитием системы и ее улучшением не могут заниматься многочисленные акторы. Распределение ответственностей между различными акторами, такими как общественные организации, инициативы и другие представители гражданского общества усиливает систему.
Реализация проекта продемонстрировала значимость Индекса, которая будет возрастать при последующих замерах, что позволит отслеживать динамику изменений как на страновом, так и на сферном, и иных уровнях. Опираясь на данные Индекса, эксперты и политики, разрабатывающие реформы, могут более эффективно планировать развитие отдельных сфер и направлений. Особое внимание может быть уделено тем позициям, которым эксперты поставили высокие оценки – потенциально опорные зоны и перспективные “точки роста” страны как системы. Актуальные данные могут быть полезны для политических акторов, аналитиков и исследователей в рамках определения самых проблемных и требующих реформирования сфер и направлений беларусского общества.
Методология Индекса Резилиентности Беларуси строится на базе авторского сочетания и предметной адаптации двух классических для гуманитаристики подходов, – структурного функционализма и сферной парадигмы, – дополненных практикой индексирования резилиентности.
От структурного функционализма исходит наше понимание объекта исследования – Республики Беларусь – как сложной совокупной (мега)системы. Мы исходим из того, что любая система стремится преодолевать внешние и внутренние дисфункции, а каждый элемент системы (подсистемы) вносит что-то свое в поддержку ее устойчивости. Практика показывает, что ни одна социальная система, равно как и ее подсистемы, не может находиться в состоянии идеального равновесия. Однако в результате взаимодействия с другими системами (подсистемами), образуется резилиентность, в рамках которой происходит эволюция системы.
Таким образом, в фокусе нашего внимания именно резилиентность как характеристика системы, котораяотражает способность объекта сохранять свою аутентичность и развиваться через преодоление различных стрессов и кризисов.
В современной западной традиции такая характеристика системы описывается концептом Resilience.
Resilience или резилиентность – это понятие, которое как раз и фиксирует способность системы эффективно отвечать на внешние вызовы и внутренние кризисы. Точного и однозначного перевода этого слова на русский язык не существует, однако семантика понятия очевидна. Это сочетание устойчивости развития, гибкости, подготовленности к внутренним и внешним стрессам. В нашем случае в качестве типовой модели использовались City Resilience Index и концепция resilience в версии Джудит Родин (Rodin, Judith (2014), The Resilience Dividend. Being Strong in a World Where Things Go Wrong), а так же частично методология Asia Power Index..
Общество представляет собой крайне сложную систему (метасистему), оценить которую в целом достаточно сложно. В силу этого мы обратились к наработкам в области сферного подхода и выделили несколько сфер, акцент на которые станет основной идеей Индекса. Таким образом, более показательным будет не столько общий показатель Индекса Резилиентности на страновом уровне, сколько сравнение его посферных значений.
В качестве основных сфер были выбраны следующие:
сфера производства и распределения ресурсов страны (как материальных, так и нематериальных)
сфера взаимоотношений различных субъектов по поводу власти
сфера формирования и утверждения надындивидуальных феноменов и групповых субъектов
сфера создания, трансляции и ретрансляции смысловых содержаний
Выделение именно четырех сфер является достаточно традиционными для гуманитаристики. Политика и экономика – это общепринятые области сегментации социальной системы. Выделение социальной сферы также традиционно, однако дабы избежать избыточных ассоциаций эту сферу мы определили как сферу социума. В данной логике на четвертую позицию обычно ставят сферу культуры, которая понимается как пространство духовного производства, ассимиляции и наследования его результатов. Мы отказались от такого хода по причине избыточной абстрактности понятия «культура» и необходимости предметной конкретизации каждой из анализируемых сфер. В результате четвертой сферой было определено информационное пространство, которое функционально соответствует «культуре» и является одним из самых стратегически важных факторов социальной динамики.
Учитывая факт войны в Восточной Европе и соучастие в ней Беларуси в качестве отдельной сферы были выделены Вооруженные силы – одновременно и как субъект, и как сфера защиты суверенитета и территориальной целостности государства от внешних вооруженных угроз.
Изначально оцениваемая система была поделена на четыре сферы, 18 направлений и 77 показателей. На этой волне была дополнительно выделена сфера Вооруженных сил с 4 направлениями и 16 показателями. В итоге мы получили 5 сфер, 22 направления и 93 показателя.
Каждая из сфер делится на 4-5 направлений, важных для резилиентности как каждой конкретной сферы, так и системы в целом. Каждое направление оценивается по 4–5 показателям. Названия показателей и их пояснение (см. ниже) сформулированы нормативным образом – как идеальные состояния структурных элементов системы, сопутствующие ее резилиентности и развития.
Значение индекса рассчитывалось как среднее арифметическое оценок экспертов. Таким образом, процедура оценки экспертами предполагают соотнесение актуального состояния с идеальным в рамках 11-балльной шкалы, где интервалы определяются следующим образом:
Концепция резилиентности широко используется в западной гуманитарной традиции, ни в русском, ни в беларусском языках не существует точного перевода этого понятия. В целом же резилиентность можно определить как способность систем реагировать на кризисные ситуации через подготовку, менеджмент рисков, адаптацию к условиям возникшим в результате кризиса.
Резилиентность (от англ. resilience) – это способность любой системы (индивидуальной, общественной, организации) обеспечивать подготовку к кризисным сбоям, восстанавливаться после шоков и стрессов, адаптироваться к новым ситуациям и извлекать уроки из кризисов. Концепция резилиентности актуальна во многих ситуациях. Она применима для анализа страны, региона, экологии, промышленности, архитектуры и т.д. В нашем случае объектом анализа с точки зрения резилиентности является Беларусь в целом, как страна.
Для оценки Беларуси как целой страны, как системы, мы предлагаем расширенный методологический подход, который учитывает политическую поляризацию, повышенную роль отдельных акторов, субъектность групп, которые до политического кризиса не являлись решающими стейкхолдерами, влияющими на устойчивость. Таким образом, наш Индекс Резилиентности учитывает политические, социальные, экономические реалии Беларуси, предотвращая риски плоской адаптации концепции резилиентности из сфер климата и инженерии.
Суть анализа с точки зрения резилиентности состоит в том, чтобы расширить свои инструменты развития в новых условиях, когда кризис становится возможностью укрепить систему, найти новые неожиданные связи, возможности и пути развития. То есть создать дивиденды резилиентности.
Резилиентная система динамична, она строится за счет готовности, ответственности, активации неактивных элементов системы. Сюда входит сотрудничество формальных и неформальных субъектов, технологий и инструментов. В развитии резилиентной системы выделяют четыре стадии – рост, сохранение, достижение порога (крах/кризис), реорганизация /адаптация. Для анализа слабых сторон системы и дальнейшего ее укрепления необходимо получать обратную связь от участников системы. Часто структурные факторы (недоступность образования или высокая безработица) могут влиять на конкретные явления (уровень преступности). Таким образом, для решения проблем, которые лежат на поверхности, должно работать со структурой системы в целом.
Концепция резилиентности лежит в основе разработки международных документов, реализации политических программ и проведения научных конференций. В то же время, ни в русском, ни в беларусском языках не существует точного перевода понятия resilience. Концепция резилиентности включает в себя способность объектов реагировать на кризисные ситуации через подготовку, менеджмент рисков, адаптацию к условиям, возникшим в результате кризиса.
Применение понятия резилиентности актуализировалось после террористической аттаки 9/11, однако кроме способности предотвращать терроризм и восстанавливать систему после подобных происшествий, резилиентность стала применяться и в других сферах (Боровикова: Май 2018). В первую очередь, резилиентность применяется в сфере климата, природных катастроф. Однако в последние годы концепция широко используется в различных сферах, от политики до образования, от энергетики до цифрового пространства.
Резилиентность (от англ. resilience) – это способность любой системы (индивидуальной, общественной, организации) обеспечивать подготовку к кризисным сбоям, восстанавливаться после шоков и стрессов, адаптироваться к новым ситуациям и извлекать уроки из кризисов. Концепция динамичной устойчивости актуальна во многих ситуациях. Она применима для анализа страны, региона, экологии, промышленности, архитектуры и т.д.
Резилиентная система имеет пять основных характеристик: осведомленность, разнообразие, интеграция, саморегулирование и адаптация (Родин, Дж., 2014).
Осведомленность - это осознание сильных и слабых сторон, желание и умение обновлять информацию, переоценивать и проводить мониторинг ситуации.
Разнообразие. Множество действующих лиц, различные подходы и сценарии должны оказывать положительное влияние на готовность системы к будущим кризисам. Критические функции не должны выполняться одним элементом системы.
Интеграция — прозрачная коммуникация между субъектами, что позволяет принимать согласованные и эффективные решения. Важно, чтобы система была и разнообразной, и целостной одновременно. Разнообразие допускает разницу во мнениях и альтернативы, укрепляющие систему. Системная интеграция важна для координации идей и участников для эффективного достижения целей.
Саморегулирование - коллапс/развал не приводит к кризису, так как система к нему готова и может "благополучно дать сбой" (safely fale). Адаптивность - способность приспосабливаться и изменяться в существующей ситуации, возвращаясь в то же состояние, что перед кризисом. Устойчивая система не означает достижение постоянной стабильности, а наоборот - ориентирована на адаптацию к кризисам, сбоям.
Также важно понимать, что резилиентность одного объекта (человека, города или страны) может негативно сказываться на резилиентности другого объекта. Поэтому для оценки Беларуси как целой страны, системы, которая является объектом оценки на предмет резилиентности, мы предлагаем расширенный методологический подход, который учитывает политическую поляризацию, повышенную роль отдельных акторов, субъектность групп, которые до политического кризиса не являлись решающими стейкхолдерами, влияющими на устойчивость.
Таким образом, наш Индекс Резилиентности учитывает политические, социальные, экономические реалии Беларуси предотвращая риски плоской адаптации концепции резилиентности из сфер климата и инжинерии.
Цель построения резилиентной системы состоит не в том, чтобы сделать страну неизменной и навсегда стабильной, а в том, чтобы расширить свои инструменты развития в новых условиях, кризис становится возможностью укрепить систему. Таким образом, выстраивая резилиентной системы, можно найти новые неожиданные связи, возможности и пути развития. Это автор называет дивидендом резилиентности.
Резилиентная система динамична, она строится за счет готовности, ответственности, активации неактивных элементов системы. Сюда входит сотрудничество формальных и неформальных субъектов, технологий и инструментов. В развитии резилиентной системы выделяют четыре стадии - рост, сохранение, достижение порога (крах/кризис), реорганизация /адаптация. Для анализа слабых сторон системы и дальнейшего ее укрепления необходимо получать обратную связь от участников системы. Часто структурные факторы (недоступность образования или высокая безработица) могут влиять на конкретные явления (уровень преступности). Таким образом, для решения проблем, которые лежат на поверхности, должны работать со структурой системы в целом. Например, маловероятно, что страна, в полной мере использующая грязные экологические технологии, будет богатой.
Исследовательница Центра новых идей, кандидат политических наук Карлстадского университета (Швеция). Родилась и выросла в Гродно, живет в Стокгольме. В Швеции Леся получила степени магистра политологии и журналистики, а в настоящее время пишет докторскую диссертацию, в которой изучает влияние технологий на демократизацию в авторитарных странах. В 2019 году она стала одной из координаторов успешной кампании по изменению официального названия Беларуси на шведском языке с «Vitryssland» на «Belarus». Сферы интересов: развитие технологий и демократизация, медиа потребление и политические технологии.
Старший научный сотрудник Центра новых идей. Родился и вырос в Минске. С отличием окончил факультет философии и социальных наук Белорусского государственного университета. В течение 9 лет работал в Институте социологии НАН Беларуси, затем по три года в Институте экономики, Белорусском государственном университете и Центре системного анализа и стратегических исследований. С 2018 по 2020 год — директор Института социологии НАН Беларуси.
Напишите нам: info@newbelarus.vision
