Академические свободы и автономия университетов — необходимые условия для демократизации страны. Неудивительно, что режиму в Беларуси выгодна ситуация практически полного их отсутствия. Для демократического сообщества, однако, это означает необходимость уже сейчас иметь четкий план “оздоровления” образовательной системы, чтобы воплотить эти важнейшие реформы при первой возможности.
За последние годы позиции Беларуси в Индексе академической свободы (AFI) значительно ухудшились. Этот индекс оценивает фактическое положение вещей по пяти аспектам: 1) свобода исследовательской деятельности и преподавания; 2) свобода академического обмена и распространения знаний; 3) институциональная автономия университетов; 4) свобода академического и культурного самовыражения; 5) целостность кампуса — т.е. свобода университетских пространств от насилия, политических репрессий, полицейского давления.
Индекс формируется на основе оценок, которые дают более 2000 экспертов из разных стран. Сейчас Беларусь в этом рейтинге занимает пятое место с конца, уступая только Туркменистану, Эритреи, Мьянме и Северной Кореи.
В законодательстве Беларуси также отсутствуют понятие об автономии университетов и закрепляется главенствующая роль государственной идеологии в образовании. Кроме того, Беларусь годами не выполняла международные обязательства в рамках Болонского процесса1. Также практикуется контроль за публикациями беларусских исследователей и ограничение академической мобильности студентов и преподавателей.
Университетские преподаватели находятся в крайне зависимом положении — их рабочие контракты не могут быть бессрочными. В то же время ректора вузов назначаются органами власти. Ситуация не дает возможности для формирования независимых общественных движений внутри университетов и защищает монополию провластных организаций вроде БРСМ.
Кейс Албании как пример для Беларуси
Кейс Албании представляет особый для нас интерес в контексте политико-экономической трансформации этой страны в 90-х, когда она перешла от коммунизма сталинского типа к демократии.
Албанская образовательная система была столь же нефункциональна, как и экономика, разрушенная десятилетиями жесткой диктатуры. Вузы находились под тотальным контролем государства. Ректоры назначались властями, а управленческие структуры были максимально политизированы. Высшее образование финансировалось исключительно из государственного бюджета, а международное сотрудничество было или затруднено, или попросту запрещалось.
Однако в 90-х, после падения коммунистического режима, Албании все же удалось провести фундаментальные реформы, направленные на повышение автономии вузов, увеличение разнообразия образовательных программ и интеграцию страны в международное академическое сообщество. Албанский опыт преодоления последствий одной из самых закрытых диктатур в истории может стать примером и для Беларуси.
Образовательные реформы в Албании
Реформы высшего образования в Албании началась с законов, которые закрепили в середине и конце 90-х академическую свободу и автономию университетов — позволили им самостоятельно разрабатывать учебные планы, управлять бюджетами и открыли путь к появлению частных вузов.
Присоединение страны к Болонскому процессу в 2003 году придало реформам новый импульс, но также выявило проблемы — нехватку квалифицированных кадров и слабую институциональную базу. Ключом к решению проблем стали международные партнерства и активное участие в реформах албанской диаспоры.
Программа TEMPUS, финансируемая ЕС, сыграла ключевую роль: совместно с университетами разрабатывались учебные программы по Болонской модели, вводились стандартизированные кредиты ECTS, появлялись возможности для академической мобильности.
Erasmus Mundus и Erasmus+ стали следующими этапами: обеспечили еще большую академическую мобильность, более стабильное финансирование, организацию совместных магистерских программ и академических обменов. Кроме того, продолжили переписываться учебные планы, более профессиональными становились докторские программы (проект DocEnhance), повышалась квалификация преподавателей (проект TEAVET). А открывшиеся частные университеты стали напрямую получать финансирование от ЕС.
Диаспора также стала драйвером реформ. К 2010 году за границей проживали около 500,000 албанцев. Программа Brain Gain мотивировала преподавателей и ученых возвращаться, предлагая финансовую поддержку, гранты на исследования, упрощенные административные процедуры. Ее участники в итоге становились ректорами и министрами образования.
Также была создана онлайн-платформа по поиску специалистов албанского происхождения за рубежом. А сформированный Excellence Fund поддерживал албанских студентов в ведущих университетах за границей с условием их возвращения для работы и внесения вклада в будущее своей страны.
Решения для демократической Беларуси
На основе анализа ситуации в Беларуси, а также кейса албанских реформ, можно выделить следующие рекомендации для реализации демократических изменений в беларусском образовании.
Обновление законодательства: Одним из приоритетных шагов должно стать принятие нового закона о высшем образовании. Он должен обеспечить защиту университетов от чрезмерного государственного контроля и четко закрепить академическую, кадровую, институциональную и финансовую автономию вузов.
Болонский процесс и международные партнерства: Беларуси необходимо политическое решение о возвращении в Болонский процесс. Опыт Албании показывает, что участие в европейских программах академического и исследовательского сотрудничества помогает внедрять реформы и улучшать качество образования. Важным шагом станет создание консультативной группы по Болонскому процессу с участием экспертов, представителей вузов и профильных министерств.
Реформы для усиления независимости вузов: Эти реформы должны включать введение выборности ректоров, создание независимого студенческого самоуправления и наблюдательных советов с участием преподавателей, студентов и внешних экспертов для стратегического управления. Университетам также следует снижать зависимость от государственного бюджета, развивая опору на внешнее финансирование (гранты, инвестиции).
Вовлечение диаспоры для повышения автономии университетов: С 2020 года, по разным оценкам, из Беларуси выехали более 500 тыс. человек. Беларусская диаспора — важный ресурс для модернизации образования. Она может оказывать финансовую поддержку, инициировать международные партнерства, способствовать реализации совместных программ с европейскими и американскими вузами, где уже работают беларусы. Для эффективного взаимодействия между университетами и диаспорой можно создать кадровую электронную платформу, в которой будут указаны профиль работы, научные интересы и контакты специалистов беларусского происхождения.
Программы по возвращению квалифицированных специалистов: По примеру Албании необходимо сформировать национальные стипендиальные и грантовые программы, которые будут мотивировать преподавателей, ученых и студентов возвращаться в Беларусь после учебы и работы за рубежом. Они могут внести важнейший вклад в реформы, участвуя в их разработке и непосредственной реализации.
Реабилитация: Реформы образования обязательно должны включать реабилитацию преподавателей и студентов, репрессированных по политическим мотивам, с восстановлением их доброго имени. Для академического сообщества это будет знаком того, что можно свободно выражать мнения на занятиях, в исследованиях и в университетском управлении. Также реабилитация может стать стимулом для возвращения на родину репрессированных преподавателей и студентов.
Создание национальных альянсов: Необходимо формировать горизонтальные связи между университетами и наладить сотрудничество с организациями, защищающими академические свободы. Примером может служить албанская Конференция ректоров, которая помогает вузам совместно вырабатывать стратегии развития и сохранять независимость, если на них оказывается политическое давление.
Фото: цифровой фотоархив БГУ.