Павел Мацукевіч
С позиции силы
Выход на свободу Сергея Тихановского многими считался возможным только после краха режима. Поэтому ощущается соблазн объяснить это замечательное событие близким крахом системы, но это не так.
Режим отпускает людей не потому что слаб, а потому что силен. И потому что заинтересован в возобновлении диалога с Западом.
Эта заинтересованность декларируется представителями Минска публично и по дипломатическим каналам практически все эти годы. Помнится, в апреле 2022-го тогдашний глава МИД Владимир Макей написал своим коллегам в ЕС предложение перевернуть страницу. Тогда это предложение не подкреплялось действиями и не было воспринято всерьез.
Около года назад официальный Минск подкрепил сигналы о готовности переговоров с Западом порционным освобождением политзаключенных. За прошедший год, начиная с июня 2024 года, такими порциями на свободу вышли свыше 300 человек.
За этот же срок власти успели посадить не меньшее количество людей, но разница состоит в том, что если раньше только сажали, то теперь стали освобождать. Данное принципиальное различие захотели заметить не все.
Технология освобождения людей
Вашингтон заметил и откликнулся на призыв к диалогу, а вот Брюссель и другие значимые европейские столицы – нет. Там продолжили гнуть свою изоляционную линию.
В итоге по линии Евросоюза никто из беларусских тюрем на свободу так и не вышел, и война идет своим ходом. ЕС подготовил уже 18-ый санкционный пакет, игнорируя отсутствие результатов 17-ти предыдущих.
В то же время прямая коммуникация представителей США с Лукашенко, начиная с визита в Минск представителя американской администрации в октябре 2024-го, привела к освобождению людей.
Показательна технология выхода на свободу отдельных политзаключенных до возобновления беларусско-американского диалога: освобождение Виталия Шклярова в октябре 2020-го, гражданки Израиля в декабре 2021-го, Натальи Херше в феврале 2022-го, Софьи Сапеги в июне 2023-го. Были и другие случаи. За всеми из них стояло не давление, а коммуникация. Поток санкций шел своим ходом.
Есть основания считать, что текущий диалог Вашингтона с Минском не только послужит освобождению многих узников, но и даст плоды в сфере безопасности. Правда, для хорошего “урожая” без смягчения санкционного климата уже не обойтись.
Миссия (не)выполнима
В демсилах мало кто признает за Лукашенко возможности как-то повлиять на Москву, войну и переговорный процесс. Хотя Лукашенко уже не раз демонстрировал свои способности. Кроме того, он как никогда и как никто другой вхож в Кремль.
Можно вспомнить пригожинский бунт. Те, кто отказывают Лукашенко в роли в разрешении этого кризиса, вероятно забыли собственное удивление, когда стало известно, что Лукашенко в это вообще как-то замешан, а тем более ведет переговоры с Пригожиным. Между тем, это факт, за который Лукашенко поблагодарил Путин.
Еще раньше Лукашенко оказался вовлеченным в организацию первых раундов российско-украинских переговоров на территории Беларуси спустя несколько дней после начала большой войны с этой самой территории. Накануне переговоров уже мало кто верил, что такое в принципе возможно.
Затем украинские политики стали отдавать должное Лукашенко за то, что в Украину из Беларуси больше ничего не прилетает. После всего, что случилось, такие комплименты звучали сенсационно.
Сейчас Беларусь вовлечена в процесс не только войны, но и мира – обмены пленными и телами убитых обеспечивают беларусские власти. И они были бы счастливы в этом направлении взять на себя еще больше.
Минск открыто играет на стороне России в войне, но куда более активно пытается реанимировать себя как переговорную площадку. Чтобы понизить риски прямого вовлечения Беларуси в этот конфликт. В этом тактически вроде как все заинтересованы (Украина, Запад), но поддержки не видно.
Размеры поля для маневра
Безусловно Беларусь Лукашенко ограничена в своих маневрах. Уровень зависимости от России критически возрос. С одной стороны, именно это и подталкивает официальный Минск к налаживанию коммуникации с Западом. С другой – не все так однозначно, чтобы Лукашенко побежал в этом направлении, сломя голову.
Зависимость от России компенсируется беспрецедентно конструктивным характером отношений с ней, гигантскими объемами торговли, доступными кредитами и инвестициями. Все это в степени, достаточной для обеспечения неуязвимости режима в Беларуси перед западным давлением.
То есть Россия заменила Беларуси Запад, но заменит ли Запад Россию для Беларуси, если бы коснулось?
Как рынок – нет, потому что большинство беларусских товаров непроходное в ЕС.
Как источник дешевых энергоресурсов – тоже нет, в любом случае будет дороже, чем из РФ.
Как защитник от России – тем более нет.
Украинский урок
Бег от России чреват для Беларуси войной, как в Украине. Уровень западной поддержки, на которую могла бы рассчитывать даже демократическая власть в Беларуси, будет куда ниже украинского примера. На помощь при Лукашенко рассчитывать, наверное, и вовсе не приходится.
Расклад не в пользу романа с Западом. Это следует учитывать в своих ожиданиях шагов от режима. К тому же его положение уже не является шатким ни с какой точки зрения, чтобы активно действовать в духе западных требований.
Судьба Украины заставляет Минск с удвоенным вниманием оглядываться на Москву в своей политике на этом треке. Уровень конфронтации с Западом настолько высок, что любые уступки могут считываться как слабость, а такое прочтение раздражает.
Смысл репрессий
Тем не менее, на протяжении последнего года режим в инициативном порядке сделал значимые шаги, демонстрирующие готовность к диалогу и разрядке региональной обстановки. К первым относятся порционные освобождения, ко вторым из относительно свежего можно отнести перенос учений «Запад-2025» вглубь страны.
Хотелось бы еще большего. Например, остановки репрессий, но их продолжение, кажется, имеет свое логичное объяснение.
Еще в апреле 2021-го Владимир Макей заявил, что “любое дальнейшее ужесточение санкций приведет к тому, что гражданское общество перестанет существовать”. Репрессии можно рассматривать в качестве асимметричного ответа на санкции. Это уже не столько подавление протеста, которого в Беларуси давно нет, а реакция на конфронтацию с Западом и наращивание санкционного давления.
Потому приостановка конфронтации имеет все шансы привести к смягчению репрессий. Разумеется, до первого протеста, но таковы особенности этого режима.
Пошаговое сближение: что может сработать
Как показывает американский опыт и другие примеры, прямые контакты с Лукашенко эффективнее любых иных уровней коммуникации для продвижения вопросов по Беларуси.
Глубина конфронтации и отсутствие взаимного доверия диктует необходимость пошаговой стратегии. В качестве направления первых взаимных шагов целесообразно определить сферы общих интересов, объединяющие режим, беларусское общество и западные страны. Как поступили американцы, сделав акцент на безопасности.
Приостановка отдельных санкций тоже относится к сфере наших общих интересов. Это касается пограничной блокады, допуска к портовой инфраструктуре стран Балтии, разрешения на полеты “Белавиа” в Европу и обслуживание самолетов и секторальных санкций.
Объяснение тут простое: приостановка действия перечисленных ограничительных мер приведет к снижению экономической зависимости от России и через это, вероятно, к снижению возможностей использования Москвой Беларуси в военных целях.
Примерный план взаимных шагов и мер повышения доверия может быть таким:
В сфере безопасности
- направление военных наблюдателей на учения «Запад-2025» и иные военные учения на территории Беларуси
- возобновление практики обмена военными мониторинговыми миссиями
- дипломатическая поддержка инициатив Минска по части организации мирного процесса по Украине, обмена военнопленными и т.д.
- возобновление миграционного, пограничного и природоохранного сотрудничества
- снижения градуса взаимных обвинений в риторике официальных лиц.
В политической сфере при условии продолжения практики освобождения политзаключенных
- аккредитация послов
- возобновление практики проведения межмидовских консультаций
- расширение допуска беларусских спортсменов к международным соревнования
- изменение тональности заявлений официальных лиц
В социальной сфере
- последовательное открытие заблокированных погранпереходов для пассажиропотока
- возобновление пассажирского ж/д сообщения
- снятие бойкота с Белавиа на полеты в Европу и бана на обслуживание/приобретение самолетов и авиазапчастей
В экономической сфере в случае достижения взаимопонимания по вопросу освобождения всех политзаключенных и приостановки массовых репрессий
- приостановка действия интересующих Беларусь санкций
- возобновление сотрудничества с международными кредитно-финансовыми институтами (МВФ, Всемирный банк, ЕБРР).
Программа минимум – освобождение политзаключенных. Так же как продолжение войны не повод отказываться от обмена пленными, так и в нашем случае освобождать людей нужно, не дожидаясь прекращения репрессий или согласия режима выпустить всех.
Фота вокладкі: Прэс-служба Аляксандра Лукашэнкі