Кризис для всех, но по-разному

Экономика Беларуси в прошлом году столкнулась с целой серией шоков. Экономические и политические потрясения происходили одновременно с развитием пандемии Covid-19, зачастую лишь усиливая неблагоприятные последствия друг друга. С учетом особенностей национальной экономики в Беларуси это довольно остро отразилось на состоянии государственных финансов, в том числе на состоянии местных бюджетов.

В структуре бюджетной системы страны местные бюджеты играют важную роль. Именно на них лежит основная тяжесть обеспечения социальных функций государства – в первую очередь в сферах образования и здравоохранения. 

Это очень многочисленная система бюджетов и крайне разношерстная. Всего насчитывается 1308 местных бюджетов.

Это бюджеты областного уровня и бюджет столицы (6+1 ед.), районные бюджеты (118 ед.), бюджеты городов областного подчинения (10 ед.), сельские бюджеты (1151 ед.), поселковые (8 ед.) и бюджеты городов районного подчинения (14 ед.).

По итогу прошлого года 53,1% средств консолидированного бюджета пришлось на долю местных бюджетов. Это наибольший показатель из наблюдаемых за последние годы. Ранее большая часть средств приходилась на республиканский бюджет. Кризис, начавшийся в 2020-ом году, повлиял на данное соотношение, т.к. больший удар неблагоприятных последствий ощутил на себе вышестоящий бюджет. Причиной в данном случае стал неравномерный характер распределения доходных источников между республиканским бюджетом и бюджетами регионов. 

В республиканский бюджет зачисляются в полном объеме акцизы и налоги от внешнеэкономической деятельности, большая часть НДС, прочих налогов и неналоговых поступлений. На местном уровне остается в полном объеме подоходный налог и налог на собственность, а также большая часть налога на прибыль. 

Рост ряда доходных источников не помешал большинству местных бюджетов продемонстрировать дефицит по итогам прошлого года: Гомельская область 53,3 млн. рублей, Минская – 63,8 млн. рублей, Витебская – 76,7 млн. рублей, Могилевская – 81,0 млн. рублей. Но наибольший дефицит возник в столице – 293,5 млн. рублей. Между тем доходы превысили расходы в Гродненской (+28,9 млн. рублей) и Брестской областях (62,3 млн. рублей). 

Рост региональной дотационности

Несмотря на то, что пять из семи региональных бюджетов в прошлом году имели дефицит, проблема лежит несколько глубже. В структуре доходов местных бюджетов собственные доходы – а это налоговые и неналоговые поступления – составляют 75,7% (2020). Следовательно, в среднем четверть поступлений средств в местные бюджеты приходится на различные виды поддержки из вышестоящего республиканского бюджета. Это главным образом субвенции (целевые расходы) и дотации (средства без целевого назначения). 

Неблагоприятные экономические условия прошлого года привели к росту дотационности местных бюджетов. Однако эта ситуация наблюдается не первый год. Если по итогу 2020-го года доля собственных расходов составила 75,7 %, то годом ранее она была 77,8 %. В большей степени от средств вышестоящего бюджета зависит бюджет Могилевской области. Здесь доля дотаций, субвенций и иных трансфертов достигает 40,7 % доходов местного бюджета. Минимальной поддержкой пользуется столица. Бюджет Минска не получает дотаций, а доля субвенций составляет менее одного процента суммарных доходов.

Расходы обгоняют доходы

Неприятным следствием кризиса прошлого года для бюджета стало не только снижение доходов по важным источникам, но также и необходимость существенно наращивать расходы. Несмотря на то, что страна переживала тяжелый год без жесткого локдауна, наращивать расходы на преодоление неблагоприятных последствий пришлось существенно. В результате по большинству местных бюджетов рост расходов опередил рост доходов. 

Суммарно расходы местных бюджетов в прошлом году увеличились на 10,6 % с 20,1 млрд. рублей до 22,3 млрд. рублей. Большая часть расходов идет на обеспечение сфер здравоохранения, образования и социальной политики. Их суммарная доля в прошлом году составила 59 % общего объема расходов местных бюджетов. Эпидемиологическая ситуация привела к росту расходов в здравоохранении на 27,1 %, а в социальной политике на 16,6 %. Рост расходов в сфере образования составил 6,5%, т.е. фактически оказался даже ниже инфляции, сложившейся по итогу прошлого года (7,4 %).

Поскольку неблагоприятные последствия как внутренних, так и внешних шоков, начавшихся в прошлом году, продолжают действовать, а в некоторых случаях будут только усиливаться, следует ожидать более напряженную ситуацию с местными бюджетами. Несмотря на то, что они в меньшей степени, чем вышестоящий бюджет, связаны с внешнеэкономической конъюнктурой и влиянием санкций, именно республиканский бюджет обеспечивает порядка четверти их недостающих расходов. Только за первое полугодие 2021-го года дефицит республиканского бюджета составил 1,6 млрд. рублей. При этом уточненный план на год по данному показателю существенно выше – 6,0 млрд. рублей. В условиях существенного снижения доступа к зарубежным рынкам капитала для новых заимствований и рефинансирования старых долгов такой размер дефицита окажется очень серьезным вызовом для национальной экономики, а следовательно и для республиканского бюджета по дальнейшей поддержке местных бюджетов в необходимом объеме.

Фото: Александра Мурашко