Новый взгляд на развитие городов

Беларусь — это не только Минск и несколько областных центров. Значительная часть белорусов живет в небольших городах в регионах. Долгие годы власти Беларуси многократно заявляли о необходимости — и планах — по развитию регионов, однако в большинстве случаев заметных «прорывов» это не дало.

В последние два года к проблеме неразвитости региональных городов добавилась эпидемия коронавируса и политический кризис, экономические трудности и отток кадров. И если в 2020 году эти события только происходили, то в 2021 мы начали видеть их первые последствия, пусть и в краткосрочной перспективе. 

Чтобы оценить, как эти изменения повлияли на конкретные города, Центр новых идей выделил несколько измерений: демографическую устойчивость, состояние экономики, качество жизни и общественно-политические практики. По ним и происходило сравнение. 

При изучении рейтинга нужно учитывать ограничения методологии. Вызовом стал сбор данных — многие из них теперь не публикуются (как, например, данные о естественном приросте населения, чтобы скрыть, вероятно, уровень смертности от ковида), а для большинства показателей самые свежие статистические данные доступны за 2021. Измерение «туристическая привлекательность» пропало из рейтинга с учетом заметного снижения уровня въездного туризма (вместе с исчезновением многих сопутствующих сервисов и услуг). 

Минск, Гродно и Брест в высшей лиге беларусских городов

Традиционно самые высокие баллы получили Минск, Гродно и Брест. У этих городов хорошие демографические показатели, они среди лидеров по количеству врачей и абитуриентов. В этих городах хороший уровень зарплат и низкая безработица.

Хотя туристическая привлекательность и была исключена из рейтинга, тем не менее Гродно и Брест благодаря близости к границе и безвизу могут рассчитывать на некоторое количество туристов-«челноков», приезжающих из-за рубежа ради короткого отдыха и за дешевыми товарами.

Столицу окружают «динамичные спутники»: Смолевичи и Дзержинск. Эти районные центры привлекают большие инвестиции в местную экономику, а по уровню зарплат обгоняют все областные центры. Всё это притягивает молодое население, хотя по качеству жизни этим городам далеко до лидеров.

Областные аутсайдеры и успешные моногорода

Среди отстающих областных центров в рейтинг традиционно попали восточные города: Гомель, Витебск и Могилев. В этих городах относительно низкий прирост населения, существуют проблемы с зарплатами и исполнением бюджетов. Уровень инвестиций на одного человека зачастую не превышает показатели небольших районных центров. И хотя экономически эти города и не самые привлекательные, тем не менее относительно остальной Беларуси они сохраняют высокий уровень жизни благодаря большому количеству докторов, студентов и умеренной преступности.

Ряд районных центров составляет успешную группу «промышленных моногородов». В них размещены крупные промышленные предприятия: НПЗ в Мозыре и Новополоцке, «Беларуськалий» в Солигорске, БелАЗ в Жодино и БМЗ в Жлобине. Эти города могут похвастаться достаточно высоким уровнем зарплат, высоким уровнем инвестиций и относительно низкой долей людей старше пенсионного возраста. Последнее и неудивительно, поскольку промышленные гиганты привлекают много молодой рабочей силы.

Процветающие западные «мястэчкі» и упадок на востоке страны

«Золотая середина» — это небольшие города на западе страны. Лида, Кобрин, Слоним, Сморгонь, Ивацевичи, Пинск находятся в середине рейтинга и обгоняют схожие города на востоке страны, но не могут похвастаться отличительно высокими результатами по исследуемым параметрам. 

В чуть менее успешную «золотую середину» попали Молодечно, Полоцк, Слуцк, Волковыск, Береза, Новогрудок, Вилейка, Лунинец и Марьина Горка. Неплохие зарплаты, относительно хорошее наличие врачей, безработица — не то чтобы ужасная, да и преступность не очень высокая. Но при этом ничего особенного.

При этом в отдельную подгруппу выделяются представители «умирающей промышленности»: Бобруйск, Барановичи и Борисов. Для этих городов характерен довольно высокий показатель заработной платы, однако по всем другим показателям эти населенные пункты просто уходят на дно — здесь очень мало врачей и высокий уровень преступности.

В категорию «увядающего востока» попали районные центры на востоке Беларуси: Орша, Речица, Светлогорск, Калинковичи, Рогачев, Горки, Осиповичи, Кричев.

Туристы и западная граница  – драйверы, которых не стало

В прошлом году мы назвали три основных драйвера роста городов: близость к столице, туристическая привлекательность и близость к западной границе. Теперь от последних двух мало что осталось — после коронавируса и репрессий, по результатам 2021 года, поток туристов упал в шесть раз, а число туристов из ЕС почти в 10 раз. Война с Украиной еще больше ухудшила ситуацию — туристам до Беларуси сложно добраться, а зарубежные сервисы аренды жилья здесь просто не работают. Какое-то время сектор будет держаться на туристах из России, но в среднесрочной перспективе роль этого драйвера будет идти вниз. 

Городам на западе страны, которые получали дополнительный рост от близости к ЕС, теперь станет тяжелее. Вернувшийся безвиз, вероятно, увеличит поток тех, кто едет из Польши и Литвы, но вряд ли это будут туристы в традиционном понимании.

Молчат дома: протестные города «нормализованы»

Чтобы оценить политическую активность, мы сравнили данные платформы «Голос» по участию горожан в выборах 2020 года для рейтинга прошлого года и по участию в кампании по референдуму для рейтинга 2022.

Ожидаемо, картина разительно отличается: активность горожан упала в десять раз.

Среди наиболее активных городов остается Минск и соседние ему города (Дзержинск, Смолевичи, Молодечно, Марьина Горка, Жодино). «Свободный город» Гродно и Брест наоборот выпали с десятки. Репрессии и политические назначения в протестных городах  задушили не только уличный протест, но в том числе и онлайн-активность.

На обломках былого роста

Составление этого рейтинга было особым вызовом: региональный контекст изменился радикально, некоторые показатели утратили релевантность, другие данные больше не публикуются, в статистике все чаще возникают перекосы. 

В начале 2023 идея «лучшего города Беларуси», вокруг которой строился рейтинг прошлых лет, уже вряд ли работает. После нескольких лет репрессий, во время экономического спада и войны в Украине концепция «лучшего города» преобразилась в постулат «города, в который лучше переехать, если не хочешь эмигрировать». Реализуется печальный сценарий: вместо того, чтобы становиться драйверами развития, белорусские города всё больше превращаются в доноров для населенных пунктов в соседних странах.

Фото: Александра Мурашко