Статья 18 принятой с изменениями Конституции, как и прежде, подтверждает приверженность Беларуси в своей внешней политике исходить из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.
Таким образом, в новой Конституции Беларусь сохраняет свою приверженность не применять силу в отношении Украины, не угрожать ее применить в отношении Украины, не вмешиваться во внутренние дела Украины, признает нерушимость границ Украины.
При наличии спора с Украиной, если страна считает себя добросовестным членом международного сообщества, Беларусь должна сначала использовать все доступные международные механизмы мирного урегулирования спора. При этом международный спор – это конкретное расхождение во мнениях государств, когда требование или заявление одной стороны встречаются с отказом, встречным иском или опровергаются другой, то есть международный спор сопровождается явными взаимными претензиями.
Однако в этом случае Беларусь сначала должна, согласно Конституции, использовать мирные механизмы урегулирования спора: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство или обращение к региональным органам и соглашениям. При этом до 24 февраля 2022 года у Беларуси и Украины отсутствовали споры, требовавшие и/или исчерпавшие все доступные международно-правовые механизмы разрешения спора мирным путем.
Одновременно из Конституции убрано положение о стремлении сделать территорию Беларуси безъядерной зоной и к нейтральному статусу. Нельзя сказать, что удаление такого положения из Конституции автоматически делает внешнюю политику государства более воинственной и агрессивной. В старой Конституции речь шла о стремлении, а не о безусловном нейтралитете и безоговорочном отказе от ядерного оружия.
Размытость этой формулировки позволила Беларуси развивать военное сотрудничество с Россией в рамках Союзного государства, состоять в ОДКБ, никогда не закрывать вопрос о размещении ядерного оружия на территории Беларуси. Таким образом, наличие или отсутствие такой формулировки не меняет фактического подхода Беларуси, кроме как политического восприятия страны на международной арене. В интересах Беларуси уместнее было бы удалить «стремление» и закрепить в новой Конституции положение о безоговорочном безъядерном статусе и нейтралитете Беларуси.
Гораздо интереснее включение в новую Конституцию положения об исключении военной агрессии со своей территории в отношении других государств. Это означает, что по новой Конституции Беларусь может использовать свои вооруженные силы и военные объекты только для обороны и никак иначе.
Таким образом, впервые в Конституции закрепляется оборонительный, а не наступательный характер любых военных операций Беларуси.
Дело в том, что международное право содержит определение актов агрессии (резолюция 3314 (ХХIХ) Генеральной Ассамблеи ООН), к которым относят: вторжение или нападение вооруженных сил, военную оккупацию, аннексию территории или ее части, бомбардировка вооруженными силами другого государства, применение любого оружия против этого государства.
При этом агрессией признается и «действия одного государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого, использовалось другим государством для совершения акта агрессии против третьего».
Соответственно, пока беларусские войска не вступили на украинскую землю, Беларусь имеет пусть небольшое, но пространство для маневра: актом агрессии будет считается, если беларусские власти добровольно и сознательно позволили использовать свою территорию Россией для совершения агрессии против Украины, при этом степень добровольности и сознательности еще предстоит установить.
В случае вступления беларусских вооруженных сил на украинскую землю, Беларусь нарушит не только свои международные обязательства, но и новую Конституцию, которая прямо указывает на оборонительный характер использования вооруженных сил Беларуси.