Нават пры змене ўлады Беларусь не стане ідэальнай за адзін дзень. Рэформы – гэта дарагі, няпросты і складаны працэс, тым больш, калі іх давядзецца рабіць у рэгіёнах, якія і так назапасілі безліч праблемаў у самых розных сферах. Якім чынам заходнія стэйкхолдары ўжо сёння могуць дапамагчы ім? На каго абаперціся, каб актывізм і перамены надыйшлі хутчэй, як ды каго менавіта падтрымліваць?
Улады зменяцца, але людзі застануцца тыя ж
Узровень кампетэнцый супрацоўнікаў мясцовых органаў кіравання і працаўнікоў камунальнага сектара ўжо даўно выклікае безліч пытанняў. Але марна спадзявацца, што пры змене ўлады ўсе адначасова здолеюць “пракачацца”. Досвед адпаведных рэформаў у Літве, Латвіі ды нават Украіне паказаў, што нават калі падчас рэформаў і змяняецца кіраўніцтва, то персанал на ніжэйшых узроўнях усё адно застаецца тым жа самым. Калі немагчыма засяродзіцца на палітычных і стратэгічных пытаннях, то падвышэннем кампетэнцый менавіта гэтых груп людзей варта займацца ўжо сёння.
Замест “мая хата з краю” – актыўны ўдзел
Рэформы будзе цяжка правесці без уцягнутасці грамадзян у гэтыя працэсы на месцах, таму неабходна стымуляваць стварэнне адпаведных інстытутаў грамадзянскай супольнасці. Гэта дапаможа і ў рэалізацыі разнастайных праектаў і задумак цэнтральнай ды мясцовай улады, будзе выклікаць менш канфліктаў і даваць неабходны ўсім вынік.
Даступнасць, транспартная мабільнасць і экалогія
Большасць еўрапейскіх гарадоў, якія давалі рады з эканамічнай разрозненасцю, укладаліся ў транспарт і пытанні мабільнасці. Кожны беларус і беларуска маюць атрымаць магчымасць дабірацца да працы цягам прынамсі гадзіны. Гэта будзе спрыяць мабільнасці чалавечага капіталу, падвышэнню яго кошту і вартасці ды будзе стымуляваць канкурэнцыю.
Скразным пытаннем у большасці рэформаў, якія чакаюць краіну, мае быць паляпшэнне экалагічнай сітуацыі. Паўднёвыя і ўсходнія рэгіёны краіны моцна пацярпелі ад наступстваў аварыі на ЧАЭС, з савецкага часу засталася вялікая колькасць старых прамысловых прадпрыемстваў, а ў часы незалежнасці паспелі з’явіцца новыя забруджвальнікі ў гарадах. Зрабіць беларускія рэгіёны экалагічнымі, энергаэфектыўнымі і ўстойлівымі ў час глабальных зменаў клімату – выклік, з якім давядзецца даць рады.
Як дапамагчы рэгіёнам у кароткатэрміновай перспектыве?
З улікам небяспекі для дзейнасці можна было б парэкамендаваць заходнім ініцыятывам і інстытутам:
- падтрымліваць мерапрыемствы па захаванні грамадзянскай супольнасці і эканамічнага патэнцыялу ў рэгіёнах;
Еўрапейская сетка развіцця сельскіх рэгіёнаў ужо больш за 30 гадоў прасоўвае падыход LEADER/CLLD, які прадугледжвае сем асобных прынцыпаў, што мусяць выконвацца адначасова пры спробах змяніць сітуацыю ў рэгіёнах. Сярод іх апора на актыўныя мясцовыя групы, якія аб’ядноўваюць бізнесоўцаў, актывістаў і прадстаўнікоў мясцовага самакіравання. Такія групы ствараюць някепскую базу ў будучыні і для забеспячэння празрыстых выбараў і прадстаўніцтва інтарэсаў мясцовых жыхароў.
- распрацоўка альтэрнатыўнай канцэпцыі рэгіянальнай палітыкі, актуалізацыя існых канцэпцый адміністрацыйна-тэрытарыяльнай рэформы;
Усё мае быць зроблена з улікам сучасных падыходаў. Мы маем добры патэнцыял, ёсць стэйкхолдары па-за межамі і ўнутры Беларусі, хто мог бы з гэтым дапамагчы.
Куды пайсці, куды падацца: з чаго пачаць рэформы
Эксперты лічаць, што першым блокам пры правядзенні любых рэформаў у рэгіёнах мае быць:
- узмацненне грамадзянскай супольнасці для правядзення рэформы. Без удзелу людзей на месцах любая рэформа рызыкуе зацягнуцца і быць неэфектыўнай.
- распрацоўка заканадаўчай базы для правядзення рэформы. Нашае заканадаўства не адпавядае сучасным рэаліям у такіх пытаннях, як самакіраванне, адміністрацыйна-тэрытарыяльны падзел, паўнамоцтвы ўладаў і т.п. На аснове еўрапейскіх хартый і досведу нашых суседзяў можна падрыхтаваць пакет па стварэнні заканадаўчай рэформы ў гэтай галіне.
- укладанне інстытуцыйнай базы для правядзення рэформы. Па стане на сённяшні момант бракуе разумення, якім чынам можна здзяйсняць любыя рэформы.
Нашыя суседзі сярод іншага стварылі нацыянальныя агенцтвы рэгіянальнага развіцця і выкарыстоўваюць іх патэнцыял. Гэта дапамагае прадстаўляць і ўлічваць інтарэсы цэнтральнай улады і ўцягваць мясцовую супольнасць у прыняцце рашэнняў.
- падтрымка працэсу рэфармавання. На ўсе перамены будуць патрэбныя вялікія фінансавыя, інтэлектуальныя і арганізацыйныя рэсурсы, таму без дапамогі іх будзе цяжка ўвасобіць у жыццё.
Далей дзейнічаць будзем мы: другі этап рэформаў
Развіццё патэнцыялу тэрыторый магчымае праз распрацоўку наступных пунктаў:
- комплексныя стратэгіі развіцця тэрыторый і супольнасцяў, з улікам новага бачання развіцця рэгіёнаў, разумнай спецыялізацыі і “зялёнага пераходу”;
- “зялёны пераход” (адукацыйныя, інфармацыйныя кампаніі для моладзі, бізнесу і грамадзянскай супольнасці);
- пакет інфраструктурных праектаў, якія падвышаюць якасць кіравання, унутрырэгіянальную мабільнасць і даступнасць;
- праграмы па развіцці чалавечага капіталу, занятасці і ўцягванні ў працоўную дзейнасць – важна засяродзіцца на пунктах росту, а не на падтрымцы ўсіх на аднолькавым (небагатым, не заўжды эфектыўным і паспяховым) узроўні развіцця;
- праграмы па падтрымцы інавацыйнай дзейнасці ў пунктах росту (стварэнне кластараў, стымуляванне сферы паслуг і фінансаў).
Акрамя гэтага, мае быць актывізаваная падтрымка рэгіянальных медыяў, бо часта даведацца, што менавіта робіцца па-за межамі сталіцы, бывае надзвычай складана.
Фота: Аляксандра Мурашка